هیأت امنای صندوق توسعه که برخی وزرا در آن عضویت دارند، به نوعی مشتری صندوق هستند و از منابع صندوق به اشکال مختلف در وزارتخانه خود استفاده میکنند.غضنفری بر این باور است: برای تصمیمات سخت، باید مقامات اصلی کشور درگیر شوند.